九江市扶贫开发领导小组2020年工作要点

发布时间:2020-11-27 17:05 来源:本网字体: [ ]

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2020年是决胜全面建成小康社会之年,是决战脱贫攻坚收官之年。全市上下要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察江西对脱贫攻坚重要要求,全面落实“在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作,特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务”的重要指示,紧盯高质量全面打赢脱贫攻坚战,坚决打好疫情影响防控阻击战、脱贫任务歼灭战、重点堡垒强攻战、持续减贫接续战以及宣传总结“立体战”,确保剩余1.49万贫困人口顺利实现脱贫,为全面建成小康社会提供坚实支撑。

一、坚决打好防控疫情影响风险“阻击战”

1.切实压实风险防控责任。全力做好建档立卡贫困户疫情排查工作,摸清底数,3月初前结合疫情防控工作开展一次全面普查,对贫困户收入、住房、教育、医疗和饮水安全等方面状况,特别是贫困户患病情况、因疫情防控导致农产品滞销以及无法外出务工而造成的收入损失、涉及的人数等情况进行初步排查评估。在摸清底数的基础上,以村为单位建立因疫情存在致贫风险的农户或返贫风险的脱贫户台账。制定具体工作措施,逐户研究防返贫对策,对存在返贫风险的贫困户采取“一对一”“人盯人”的方法强化帮扶手段。要加强完善监测预警机制,充分利用省政务数据共享统一交换平台和省精准脱贫大数据管理平台数据共享比对核实信息,扎实开展疫中疫后分类预警与防范。〔责任单位:市扶贫办、市信息办、市“十大扶贫工程”牵头单位〕

2.全面落实风险防控举措。采取更有针对性措施,努力克服疫情对脱贫攻坚的影响。全面掌握贫困群众外出务工意愿和需求,加强劳务市场用工需求对接,提高贫困劳动力就业组织化程度,落实贫困劳动力外出务工补贴政策,解决好贫困群众外出务工难题。对暂时难以外出且有就业意愿的贫困劳动力,各地要制定完善各项奖补政策,发动本地企业、合作社、扶贫车间等实体开发一批就地就近就业岗位;积极创立一批乡村防疫消杀、村组巡查、卡点值守等临时公益岗位,优先选聘受疫情影响的贫困劳动力上岗。强化市场需求与企业和合作组织供给信息对接、强化深度贫困地区农产品产销对接,指导畜禽养殖、蔬菜种植等企业和专业合作组织,针对疫情防控对生活必需品的需求,积极开展消费扶贫行动。要对符合市场准入条件的“种养加”产品开通“绿色通道”,减轻企业产品积压成本。支持贫困户发展产业的扶贫小额信贷要及时发放,保持利率、期限不变,适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。在符合疫情防控条件下,支持和组织推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工,一时还达不到开工复工要求的,要简化项目前期审批报建手续办理。〔责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办、市供销社、人民银行九江中支、九江银监分局〕

3.加快扶贫资金分配拨付。研究制定针对受疫情影响较重地区脱贫攻坚的支持政策,允许县级因地制宜调整和优化资金使用要求,重点向产业项目倾斜,强化就业支持,全力保障贫困群众基本生活。3月初,下达5000万元市级财政专项扶贫资金用于帮扶贫困户恢复生产、增加收入,切实保障好受疫情影响较重地区脱贫攻坚资金需要。针对疫情影响,切实指导做好县级脱贫攻坚项目库动态调整,安排的恢复生产资金项目优先列入年度脱贫攻坚项目库和扶贫资金使用计划并加快实施。优化项目采购流程,确保项目早开工早见效。强化资金监督管理,落实资金项目公开公示制度要求,主动接受各方面监督。〔责任单位:市财政局、市扶贫办〕

二、坚决打好全面完成脱贫任务“歼灭战”

1.扎实抓好问题排查整改。对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省脱贫攻坚成效考核、省市督导调研以及“三落实”“三精准”“三保障”回头看发现的问题,举一反三、一体推进、挂牌督战,逐一对账销号,确保所有问题在6月30日前全部整改到位。对未按时完成整改的,将启动常态化约谈机制,严肃追责问责。〔责任单位:市扶贫办〕

2.全面落实教育扶贫政策。全面开展控辍保学排查工作,建立控辍保学动态监测机制,重点监测农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中的地区,坚决采取“一个一个劝、一生一生补”的方式全面开展劝返复学及补建学籍工作,确保除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学、有学上、上得起学;持续强化义务教育学校校长、乡镇属地管理双负责制,全面落实教育扶贫资助政策,全面落实教育“九资助、一贷款、一兜底”扶贫政策,着重关注省外义务教育阶段异地就学贫困学生教育补助政策落实情况,确保应助尽助。全力推进义务教育薄弱环节改善和能力提升工程,改善乡村小规模学校和农村寄宿制学校办学条件。〔责任单位:市教育局〕

3.全面落实健康扶贫政策。要统筹贫困患者住院医疗费用报销基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险等“四道保障”,巩固贫困户基本医疗参保率,切实做好贫困人口大病和慢性病精准救治,持续落实“一站式结算”和“先诊疗后付费”工作,研究健康扶贫向2020年后过渡的制度设计。完善贫困地区公共卫生和疫情防控体系,做细做实家庭医生签约履约服务,提升基层卫生健康服务能力,加强爱国卫生运动及科普宣传教育,做好重大疾病和传染病源头防控。〔责任单位:市卫健委、市医保局〕

4.全面落实安居扶贫政策。加快完成危房改造后续扫尾任务,对新增农村危房进行全面排查鉴定,及时列入改造计划并组织实施,确保2019年危房改造任务2020年6月底前全面竣工验收;新增4类重点对象危房,建档立卡贫困户危房改造力争在2020年10月底前全部竣工验收,低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保在2020年底前全部竣工验收。强化贫困地区农村危房质量安全监管,保障危房改造资金安全规范高效运行,全面实现住房安全有保障。〔责任单位:市住建局〕

5.全面落实饮水安全政策。全面排查鉴定农村饮水安全,及时解决新增贫困人口饮水安全问题,加强水源保护,巩固提升饮水工程质量。完善饮水安全防范管理机制,强化突发灾害气候和农村饮用水安全检测,提升安全保障水平。要多措并举解决好建档立卡贫困户季节性缺水和水质安全问题。责任单位:市水利局、市扶贫办、市卫健委、市生态环境局

6.全面落实综合兜底政策。全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,继续提高兜底标准和补助水平,且及时足额发放保障资金;加大救助力度,将符合条件的贫困家庭全部纳入低保兜底保障范围,实现应保尽保。对符合条件的贫困残疾人,严格落实两项补贴政策。〔责任单位:市民政局、市人社局、市医保局、市残联〕

三、坚决打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”

1.持续推进扶贫产业发展。继续推行“五个一”产业扶贫新模式和“一领办三参与”产业合作机制,建立完善产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制,支持合作社和龙头企业与贫困户建立紧密的经营性、工资性、生产性、政策性、资产性等多种形式收益联结,确保贫困户获得稳定收益。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动,重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业,实现“一乡一品、一村一”。注重打造短平快和长远相结合的支柱产业,市级财政专项扶贫资金安排1500万元用于扶持扶贫产业发展。加大贫困地区新型职业农民培育力度,积极引导贫困地区将返乡农民工、复转军人等作为新型职业农民培育对象,鼓励其在贫困地区领办兴办新型农业经营主体,为贫困地区培养一支“爱农业、懂技术、善经营、能管理”的新生代新型职业农民。加大创业致富带头人培训力度,建立一批创业致富带头人培训基地。规范发展扶贫小额信贷,确保符合贷款条件的建档立卡贫困户“应贷尽贷”。严格落实贫困县产业扶贫离任审计制度,促进发展长期稳定脱贫产业项目。〔责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市财政局、市供销社、市财政局、市审计局〕

2.持续巩固就业扶贫成效。推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。进一步深化夯实就业扶贫园区、龙头企业扶贫基地、乡村扶贫车间、新型农村合作社、就业扶贫专岗等各类就地就近就业平台建设。加强创业带动、劳务输出,为贫困劳动力就业创造条件。优化和落实一次通补贴和吸纳城乡贫困劳动力就业补贴政策。巩固就业扶贫工作成效,促进贫困劳动力稳定就业。强化职业教育、就业技能培训和种植、养殖技术培训,深化技能脱贫千校行动,落实“雨露计划”补助政策,提升稳岗就业增收能力。〔责任单位:市人社局、市扶贫办、市农业农村局〕

3.持续强化搬迁后续扶持。在全面完成新房入住、旧房拆除、资金足额兑付的基础上,细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施,加大就业创业帮扶,大力发展后续帮扶产业,加强定期回访和动态管理,稳定收入来源。抓好大型安置点配套基本公共服务设施补短板建设,切实解决搬迁群众产业就业、基本公共服务、社区融入、社区治理等实际问题,健全后续扶持和安置社区长效管理机制,积极稳妥推进搬迁安置住房产权办理,确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。〔责任单位:市发改委、市扶贫办、市农业农村局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市卫健委、市教育局〕

4.深化消费扶贫特色模式。强化政府采购支持脱贫攻坚政策,督促引导各级机关和国有企事业单位带头参与消费扶贫;深化扶贫产业进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动。发挥驻村帮扶作用,鼓励和引导市内各级帮扶单位通过消费扶贫与帮扶地区建立长期稳定的供销关系。鼓励和引导在九江联盛等区域性品牌超市、商场、宾馆、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所和公共场所,开设贫困地区农产品销售公益专区、专柜;鼓励农产品批发市场等在同等条件下优先采购贫困地区农特产品;发挥高速公路服务区优势,在节点服务区及邻近扶贫点服务区设置扶贫商品专区、专柜;支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,积极推销贫困地区农产品。构建“以购代捐”“以买代帮”和基层认购等立体式消费扶贫体系。责任单位:市扶贫办、市发改委、市农业农村局、市商务局、市财政局、市交通运输局、市直机关工委、市教育局、市卫健委、市国资委、市供销社、市工商联、市市监局〕

5.坚决做好脱贫攻坚蹲点调研。依托市级脱贫攻坚人才库,继续推进和完善脱贫攻坚“解剖麻雀”蹲点调研,聚焦剩余贫困人口脱贫一个重点,紧盯各类问题整改落实、巩固提升部署安排、脱贫攻坚总结宣传三个方面,着力发现贫困地区脱贫攻坚薄弱环节和贫困人口返贫风险,进一步强化责任落实、政策落实和工作落实,力争在6月底前,对所有县市区实现再扫一遍,全面补齐脱贫攻坚突出短板。〔责任单位:市扶贫办〕

6.着力推进脱贫攻坚挂牌督战。贯彻落实好《国务院扶贫开发领导小组关于开展挂牌督战工作的指导意见》,制定挂牌督战实施方案,对全市未脱贫人口较多的修水县、都昌县、武宁县、彭泽县、庐山市、永修县、柴桑区以及贫困发生率高于 1%、未脱贫人口较多的 50 个行政村,启动挂牌督战工作,及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题。〔责任单位:市扶贫办〕

7.全面开展脱贫攻坚普查工作。按照省统一部署,7月至8月,对有脱贫攻坚任务的县(市、区)进行一次脱贫攻坚普查,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等,为决胜脱贫攻坚提供有力支撑,为全面总结脱贫攻坚提供翔实依据。〔责任单位:国家统计局九江调查队、市统计局、市扶贫办〕

四、坚决打好深入推进减贫工作“接续战”

1.强化资金监管使用。继续加大财政扶贫资金投入,确保2020年市县两级财政专项扶贫资金投入继续增长。完善县级脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证和储备,将巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加强资金监管,开展财政专项扶贫资金绩效评价,强化涉农资金整合,严格落实扶贫资金公告公示制度,定期或不定期开展扶贫资金检查,着力解决资金闲置问题,提高资金使用效益。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违法违纪行为。〔责任单位:市财政局、市扶贫办〕

2.保持队伍力量不减。认真落实“四个不摘”要求,加强驻村帮扶干部的选派管理,保持队伍稳定。严格落实派驻干部和派出单位“双考核”“双问责”以及召回制度,发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚帮扶作用,督促协调村“两委”落实疫情属地防控责任,扎实做好疫情防控结束后的帮扶工作,推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。〔责任单位:市委组织部、市扶贫办〕

3.优化贫困地区环境。紧扣农村人居环境整治三年行动目标,以疫情防治为切入点,结合“七改三网”村庄整治建设任务,持续提升农村生活垃圾处理、污水治理、农村改厕及粪污管控等工作水平,力争到年底一类县实现农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村户用厕所无害化改造率达到90%以上,二类县实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理、卫生厕所普及率达到85%左右的目标任务。落实“四精”要求,建立健全村庄环境长效管护机制,培育一批美丽宜居示范县、打造一批示范带、建设一批示范村庄和农户庭院。推进“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级,优化提升脱贫增收发展环境。〔责任单位:市农业农村局、市城市管理局、市卫健委、交通运输局、国网九江供电公司、市工信局〕

4.深化巩固提升机制。坚持现行脱贫标准,对已退出贫困县贫困村和已脱贫人口,保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定。常态化制度化开展“回头看”“回头帮”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围,抓好边缘户帮扶工作。对因疫情防控影响而产生致贫返贫风险的群众积极做好帮扶工作,落实帮扶措施,有效防止返贫,确保不产生新的贫困。及时购买防止返贫保险,创新保险扶贫方式方法,针对农村处于贫困边缘且易致贫的低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户开展防贫保险工作,切实防范因疫致贫返贫风险,确保在2月底前全面完成购买工作。〔责任单位:市扶贫办〕

5.扎实推进感恩教育。深入开展扶志活动。选树先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫致富奔小康的热情和信心。加强教育引导,发挥村规民约作用,改变陈规陋习,增强贫困群众内生动力。大力推进法治扶贫,坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良风气,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。大力开展扶智活动,加强对贫困群众的培训教育,确保有劳动能力的每位贫困群众掌握一技之长。建立贫困群众培训需求清单,并以此为依据科学设定培训课程。对有意愿、有能力的脱贫致富带头人,配备行业导师并提供长期跟踪指导。发挥党员先锋模范作用,稳定充实乡村扶贫站(室)功能,深化感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动。〔责任单位:市扶贫办、市委宣传部〕

6.坚持抓好党建+扶贫。深入推进农村基层党组织建设,持续用力推进软弱涣散村党组织整顿。开展驻村第一书记抓党建、促脱贫示范点评选活动,培优育强贫困村党组织书记,大力储备一批村级后备力量,培养一支“永不走的工作队”。大力发展村级集体经济,多元化多样化兴办经济实体,消除集体经济薄弱村,增加集体经济收入来源,盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和资源开发收益等,深化“三变”等改革,激发村级集体经济发展活力。选优派强驻村干部,建立健全脱贫攻坚定期分析研判制度,加强对驻村干部监督管理。〔责任单位:市委组织部、市直机关工委、市农业农村局、市自然资源局、市扶贫办、市林业局、市住建局〕

7.探索建立解决相对贫困长效机制。积极构建解决相对贫困的政策机制。坚持目标标准,坚持精准理念,系统研究谋划2020年后的扶贫思路,编制“十四五”巩固脱贫成果规划。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。将农村扶贫规划作为乡村振兴战略规划的重要内容,将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施。〔责任单位:市扶贫办、市发改委、市农业农村局〕

五、坚决打好全面宣传总结成就“立体战”

1.全面开展宣传总结。大力宣传扶贫干部、贫困群众在防疫一线的先进感人事迹;全面总结我市脱贫攻坚好的经验典型案例,打造我市脱贫攻坚文献资料库、典型案例库;展示一批摄影作品,组织全市摄影爱好者以及书法家,拍摄书写一批好的脱贫攻坚作品,打造音像图文库;表彰一批先进模范,在国家扶贫日期间,组织举办全市脱贫攻坚表彰大会,打造先锋模范库;举办一批成就展览,全面展示十八大以来我市脱贫攻坚取得的巨大成就。〔责任单位:市委宣传部、市扶贫办、市文广新旅局、市委办公室(市档案馆)〕

2.全面管控涉贫舆情。坚持正面宣传引导,营造决战决胜脱贫攻坚健康良好舆论氛围。完善涉贫舆情会商研判和预警监测机制,主动回应社会关切,牢牢把握舆论主导权。防止对各类舆情乱贴“扶贫标签”,防止用个别问题否定脱贫攻坚成就,防止以恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。〔责任单位:市委宣传部、市扶贫办、市委网信办〕

3.全面强化能力建设。持续加强扶贫干部、驻村第一书记和帮扶工作队培训,全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,努力克服形式主义、官僚主义问题,着力解决填表报数过多过滥、多头重复考核监督、文山会海等突出问题,进一步减轻基层负担。继续加强关爱关心扶贫干部力度,严格执行中央、省委、市委关爱激励脱贫攻坚干部政策措施,加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱,学习宣传和鼓励支持脱贫攻坚先进集体和个人。〔责任单位:市委组织部、市扶贫办、市委宣传部,市直各定点帮扶单位〕