九江市2019年脱贫攻坚工作情况报告

发布时间:2020-11-27 17:01 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2020-11-27
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近年来,我市上下深入践行习近平扶贫思想,牢记总书记视察江西时的殷殷嘱托,紧紧围绕“打赢脱贫攻坚战三年行动”,集聚“尽锐出战”的队伍力量,树立“发起总攻”的目标追求,把握“夺取全胜”的时间节点,统筹推进中央专项巡视和国家考核问题整改,统筹推进贫困县和非贫困县的贫困人口脱贫,统筹推进脱贫攻坚和高质量发展,统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴,坚持以目标倒逼任务以时间倒逼进度,全市脱贫攻坚呈现出统揽格局更加实化、攻坚氛围更加浓厚、脱贫路径更加清晰、脱贫举措更加有力、问题整改更加扎实、体制机制更加有效的良好态势。现将有关工作情况报告如下:

一、九江市脱贫攻坚总体情况

九江地处江西“北大门”,全市有国家级贫困县1个(修水县)、省级贫困县1个(都昌县),贫困村347个,其中深度贫困村24个,建档立卡贫困人口26.13万人。截至目前,全市累计实现24.74万农村贫困人口脱贫,347个贫困村退出,贫困发生率下降到目前的0.4%。特别是2019年,通过实施“春季整改、夏季提升、秋冬巩固”等三大攻势,我市高质量实现5.75万人脱贫,46个贫困村退出,贫困村顺利全出列,修水、都昌两个贫困县已完成市级初审,有望如期摘帽。

九江市脱贫攻坚所取得的成绩是历史性的、决定性的,总结过往,我们认为成效的取得,一是得益于坚持党的领导,我市广大党员干部坚持把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆,并与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,以高质量党建夺取脱贫攻坚全面胜利。市委书记带头开展书记遍访贫困对象行动,特别是自2018年担任市委主要领导以来,先后16次深入贫困地区调研指导;市委副书记、市长,多次深入深度贫困地区调研脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚每个阶段每项重点任务,市委、市政府主要领导亲自调度,市级领导干部分别担任推进具体工作的“施工队长”,把各条战线“拧成一股绳”,汇聚最澎湃的脱贫攻坚合力。二是得益于一线干部的倾情付出。扎实开展驻村帮扶工作,共选派3000余名驻村第一书记和工作队员,实现贫困村驻村第一书记和驻村工作队双覆盖,有脱贫攻坚任务的非贫困村实现驻村第一书记全覆盖;动员组织各级党政机关、企事业单位干部职工参与结对帮扶近3.2万人,数万帮扶干部扎根一线、无私奉献,使全市集体经济空壳村降至7.5%,5万元以上的行政村提高到67.6%,一批曾经“软弱涣散”的贫困村,由内到外焕然一新,拥有了一支支“不走的工作队”,涌现出王晓阳、谭翊泉等一大批先进典型,甚至有一些干部永远倒在了扶贫一线。三是得益于社会各界的广泛参与。坚持自我发力与向外借力并举,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。全面强化党建+扶贫理念,坚持选派党员干部扶贫脱贫攻坚,选派骨干医生服务乡村医疗,选派优秀教师服务农村教育的“三派三服务”活动;深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动,全市参与帮扶企业达到431家,我市仙客来生物科技有限公司代表全省民营企业参选2019年全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业活动;以中国社会扶贫网试点工作为抓手,抓好社会对接帮扶工作。

二、落实脱贫攻坚的工作举措

(一)聚焦可持续,着力提升“四大动能”。一是持续推进产业扶贫。高度重视产业扶贫长效发展,强化因地制宜,大力推行“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”有效合作方式,推进产业扶贫精准到户到人,不搞“一刀切”,不断完善利益联结机制和利益分配机制,防止“一股了之”,截至目前,全市共建有各类新型经营主体超7000个,直接带动贫困户达6.74万户次;获得产业发展扶持的贫困户数近7万户,贫困村集体经济收入达2700余万元,贫困户预计户年均产业增收1925元。严管光伏扶贫,强化县乡领导定期调度、部门定期沟通协商工作,建立质量管理、运营维护、电站收益分配管理使用机制。自实施光伏扶贫工作以来,全市光伏扶贫电站装机规模共计191.27MW,辐射支持1.9万户贫困户。加强扶贫小额信贷,确保符合条件的、有贷款需求的贫困户应贷尽贷;严格执行小额信贷政策要求,规范扶贫小额信贷使用模式,全面梳理贷款余额、到期贷款、逾期贷款情况。今年以来,累计发放贷款8790万元,新增贷款户2900余户,实现零逾期贷款。强化消费扶贫,积极拓宽扶贫产品销售渠道,实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动,成功举办首届扶贫农产品展销会,两天时间线上线下销售额达到100余万元。二是扎实推进就业扶贫。继续实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式,因地制宜建好管好用好就业扶贫车间,解决就业扶贫车间“有名无实”、脱离实际盲目建设的问题,定期对就业扶贫车间的运行情况进行管理监测,确保实效,全市现有扶贫车间162个,吸纳1514名贫困劳动力就业。落实就业技能培训,摸清贫困户培训需求,增强培训的针对性和有效性。强化就业帮扶服务,根据贫困户就业意愿,提供就业帮扶服务,并按照规定落实就业扶贫政策。目前为止,全市本地户籍未脱贫4.9万贫困劳动力中3.8万人实现就业,就业率达78%。全年发放农村贫困劳动力交通补贴2700万元;开展农村劳动力培训班490期,培训农村劳动力1.8万人,其中建档立卡贫困劳动力1.1万人。落实公益性岗位政策,加强政策宣传,在贫困乡镇(村)共设立留守儿童看护、山林防护等扶贫就业专岗,吸纳7059名建档立卡贫困劳动力实现就业。三是不断推进易地扶贫搬迁。切实加快项目推进,根据目标任务,在确保质量的基础上,加快安置点项目和配套设施建设进度,截至目前,全市建档立卡贫困户已完工入住16487人,占“十三五”原定计划的103.06%。严格规范资金使用,主动协调财政、银行、融资平台等部门,做好资金使用、拨付、调账和核算工作,规范资金使用管理台账,并全面开展审计,做到专项资金封闭运行、专款专用。落实后扶措施,开展搬迁贫困户后续帮扶落实的再核查,查漏补缺,因户施策,完善到户到人的后扶台账。开展土地复垦,落实易地扶贫搬迁土地增减挂政策,对拆除后的宅基地,稳妥推进土地复垦。四是积极开展扶贫扶志。全省率先开展扶贫扶志感恩行动,通过开展算扶贫帐、正面引领、反面约束等三大行动,帮助贫困户树立自主脱贫、脱贫光荣思想;全面推进“三讲一评”颂党恩活动,引导贫困群众知党恩、跟党走。积极开展国家扶贫日系列活动,组织决战贫困——讲述我身边的扶贫故事等系列活动,深受广大贫困群众欢迎。各地探索推行一批“增收激励法”、“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等扶贫扶志好经验好做法。

(二)聚焦高质量,着力夯实“四大保障”一是严格落实健康扶贫措施。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,落实贫困患者住院费用报销比例达到90%适度要求,由政府出资为贫困患者购买基本医保、补充保险,全年对贫困患者实施医疗救助12.4万人次,贫困患者住院自付比例控制在10%左右,在全市253个定点医疗机构实施贫困患者“先诊疗、后付费” 以及“一站式”信息化结算,实现定点医疗机构全覆盖,切实简化门诊特殊慢性病审批程序,积极推进门诊治疗门诊特殊慢性病发生的费用纳入医保支付。二是严格落实教育扶贫措施。全面落实教育“九资助、一贷款、一兜底”政策,通过“助、贷、免、补、兜”等方式,实现教育资助“三个全覆盖”,确保不让一个学生因家庭经济困难而失。2019年全市共发放资助金9200余万元,惠及近5.4万名建档立卡贫困学生。通过“一县一案、一月一报、一学一核”等措施,扎实做好控辍保学工作,截至目前,成功劝返复学学生475人,其中建档立卡贫困学生138人,全市未出现建档立卡义务教育因贫辍学现象。三是严格落实安居扶贫措施。逐村逐户开展全面排查,创新出台《九江市农村危房危险等级建议鉴定办法》,进一步简化危房鉴定程序,对疑似危房进行房屋等级鉴定,建立工作台账,健全公示制度,今年以来,我市组织各地为全市近7万户农户提供住房安全补充鉴定;下达农村危房改造年度计划任务4182户,截至目前,已全部完工。四是严格落实安全饮水措施。全面开展农村贫困户饮水安全状况核查督查工作,切实摸清底数,加强对农村饮水水质、水量的监督检测,确保贫困户饮水水质、水量符合要求以及取水方便;不断加快推进贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,改善农村饮水安全设施,今年以来,投资近4亿元,实施农村饮水巩固提升工程362个,所有项目将于年底前全部完工。

(三)聚焦强基础,着力打牢“四大支撑”。一是强化动态管理。严把精准识别。先后完成建档立卡贫困人口信息与残联、车辆管理、工商管理、民政、不动产登记、公安等部门多轮数据比对工作,确保全市脱贫攻坚基础信息数据与行业部门系统信息数据协调一致、相互印证、互联互通。今年以来,全市新增贫困人口332户994人,清退不符合条件贫困人口595户1830人。严把精准管理。不断强化建档立卡动态管理,做到定时跟踪,定时清理,动态调整,对应纳未纳、应清末清情况进行全面核实,坚持程序标准,做到“应纳尽纳、应清尽清”,同时做好贫困户人口自然增减处理工作。今年根据国家统一安排,组织开展扶贫对象动态调整,共摸底边缘户摸底数与脱贫监测户2306户7528人,贫困户帮扶措施、信息采集核实更新近6.5万户22.6万人,实现全覆盖。二是强化资金投入。截至目前,共投入中央省市县财政专项扶贫资金8.9亿元,其中九江市本级,为切实发挥政府投入的主体和主导作用,市级财政专项扶贫资金逐年增加,2019年达到8000万元,增长33%,创历史新高。不断完善扶贫项目库建设,增强入库项目的真实性、可行性和严肃性;根据部署,新入库项目要严格按照项目库建设要求进入,老项目要进行优化完善。严格资金项目管理,强化执行公示公告制,加强资金项目同级审等督查检查,严惩对扶贫资金的贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为,实现市县交叉审计全覆盖。三是强化作风建设。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾,坚决整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题,坚决落实为基层减负要求,研究制定《关于切实做好为基层减负工作的通知》等文件,减轻基层填表报数开会等压力;查办一起扶贫领域形式主义、官僚主义问题典型案件,并对相关驻村帮扶干部予以召回调整。为培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的脱贫攻坚干部队伍,研究制定了《2019年市直单位干部专题培训计划》,截至目前举办扶贫领域业务培训班19批次,累计培训3500余人次;四是强化巩固提升。建立完善机制,严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,强化脱贫攻坚巩固提升措施,确保思想不松懈、工作不松怠、作风不松劲。不断加强贫困人口返贫监测,根据国家部署组织开展对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况,对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶,加强返贫问题研究,解决共性和倾向性问题。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略,坚决做到贫困地区实施乡村振兴战略把脱贫攻坚作为首要任务,乡村振兴战略在脱贫摘帽县优先扶持,用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。

(四)聚焦问题导向,着力推进“两项整改”。全面对标对表,围绕专项巡视、考核巡查等反馈问题,把整改贯穿脱贫攻坚全过程各环节,一体推进整改,逐项跟踪问效,坚决做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过”,确保解决一个销号一个、整改一个巩固一个。中央专项巡视梳理汇总我市四个方面49个问题以及形式主义、官僚主义存在的五个方面22个问题,共71个问题,具体211条整改措施,国家考核我市认领56个问题,制定整改措施129条,均已全部整改到位。一是举一反三抓整改。坚持问题导向,在照单全收中央专项巡视以及国家考核反馈意见的基础上,将省委对修水、都昌两县脱贫攻坚巡视,市委对其他县(市、区)巡察反馈问题以及省对我市考核、省市督导调研、市级审计等发现的问题进行整合梳理,统筹推进问题整改工作,切实做到一体整改、一体解决。二是聚焦问题抓整改。坚持以问题为导向,深入分析问题根源,切实推动问题整改起到标本兼治的作用。对各县(市、区)全年的检查数据进行摸排统计,除、省的检查考核,对市级层面的检查考核进行精简,举一反三进行整改。市扶贫办印发了《关于调整脱贫攻坚有关考核督察政策和基础资料信息填报工作的函》,取消市级对县(市、区)脱贫攻坚工作成效考核和贫困村退出核查评估,进一步规范简化乡、村、户扶贫档案和信息报送情况。三是跟踪问效抓整改。建立督导督办机制,市纪委市监委充分发挥职能作用,切实担负起对巡视整改的监督职责,依托各派驻纪检组参与脱贫攻坚十大牵头单位对县区的督导检查工作,通过下发履责提示函、开展工作约谈等形式,对综合监督单位进行监督,进一步夯实专项巡视反馈问题整改监督工作责任。市委整改办、市扶贫开发领导小组先后组织开展多轮调研督导,特别是8月下旬以来,在市扶贫开发领导小组的统一部署下,聚焦脱贫攻坚巡视整改等工作,组织70余人专业队伍,开展“解剖麻雀”蹲点调研。目前已实现蹲点调研全覆盖,全面排查近90个行政村,抽样贫困户超过3000户,发现600余个问题,及时反馈各地,督促限期整改落实;同时,在全省率先开展脱贫攻坚冲刺清零行动,明确从11月中旬起,集中1个月时间,聚焦各类问题整改、“两不愁三保障”等十个方面工作,排查各类问题2000余个,其中中央专项巡视和国家考核方面问题1570余个,各地按要求已全部整改清零,进一步杜绝“虚假整改”“纸面整改”“一销了之”等现象,提高整改质量。

三、认真谋划下步工作

下一步,我市将坚持以习近平总书记视察江西时对脱贫攻坚重要要求为行动指南,认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照中央和省委省政府的决策部署,围绕全面决胜2020年脱贫攻坚战,确保剩余贫困人口顺利脱贫,脱贫基础巩固提升,扎实做好各项重点工作。

   (一)全面夯实攻坚基层基础一是加强建档立卡动态管理,加强部门间数据比对、信息共享和数据分析,提高贫困人口帮扶精准度;对达到脱贫条件的及时脱贫退出,做到合理有序脱贫;根据国家部署组织开展脱贫攻坚全面普查工作。二是继续推进驻村帮扶工作,加强引导社会帮扶,凝聚更广泛、更持续、更强大的社会力量参与扶贫。三是夯实筑牢基层保障,深入推进抓党建促脱贫攻坚,充分发挥农村党支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。大力发展壮大村级集体经济,大力培养农村创业致富带头人,建强一支扎根基层、根植群众“不走的扶贫工作队”。

(二)全面完善巩固提升机制一是建立健全脱贫成果回查监测机制,通过脱贫成果回查监测,全面排查短板弱项,加强返贫监测,防范返贫风险,促进责任落实、政策落实、工作落实。二是建立健全脱贫人口增收发展机制,狠抓产业和就业扶贫,通过引导贫困劳动力发展生产或实现就业,强化持续增收、稳定脱贫长效之策。三是建立健全防止返贫保险保障机制,建立部门联动的返贫保障运行工作机制,对因自然灾害、意外事故、突发事件、重大疾病或其他特殊原因等引发的已脱贫人口返贫问题给予救助,确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫。四是建立健全扶贫项目运维管护机制,加强贫困村村庄整治、基础设施建设等以及易地扶贫搬迁安置点项目后期管理维护,确保建成扶贫项目不闲置、不浪费、不损失,持续发挥扶贫作用。五是建立健全志智双扶激励约束机制,统筹推进、系统发力激发贫困群众内生动力,扎实深入开展扶贫扶志感恩行动,全面增强脱贫主体意识和自我发展动能。

(三)全面筑牢攻坚支撑保障一是夯实筑牢责任保障,继续强化“市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制,严格执行各级党政一把手脱贫攻坚负责制,推进实施遍访贫困对象行动,健全县级党委政府及党政正职专题研究调度、部署推进脱贫攻坚机制。二是夯实筑牢组织保障,加强脱贫攻坚工作的组织领导,在强化落实乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作格局的基础上,积极推行“挂乡包村制”等做法,深化乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室功能,做到设置不变、设备配置不变、人员落实不变、机制运转不变,保持基层扶贫工作的稳定性和延续性。三是夯实筑牢投入保障,坚持扶贫投入与脱贫成果巩固提升工作需要相适应,全面加强各类扶贫资金监管,优化县级脱贫攻坚项目库建设,严格执行扶贫项目资金公告公示制度。